以农村土地流转为突破口推进城镇化建设

2013-12-11 16:08 文/吴科业科技信息报今日文教周刊2013年12月9日A7版

        土地流转是农村土地改革的一个重要方面，也是提升农村城镇化建设水平的一个重要手段，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》也已经将土地流转作为推进农村改革发展的战略决策，目前我国正处于经济转型的关键时期，在农村地区推行土地流转对于促进统筹城乡发展水平、加快城市现代化建设具有重要意义。
        一、我国已具备实行土地流转的有利条件
      尽管近年来国家加大了惠农政策力度，但由于土地收益不高，每亩地每年种粮净收益仅为1100元左右，农村青壮年大部分选择进城打工，目前耕种土地的大多是50岁以上的老人，而随着时间推移，耕种人口老龄化、农村空心化问题将越来越突出，农民对实施土地流转的积极性非常高，实施土地流转的成本也相对较低；其次，随着改革开放三十多年来的经济快速发展，民间资本已具备了实施土地流转所需的资金实力，目前有大量的剩余民间资本正在寻找投资领域，实施土地流转必然会对其产生巨大的吸引力。
        二、实施土地流转对推动产业升级具有突破引领作用
        目前，我国已处于产业转型升级的关键时期，其中最大的制约因素就是土地问题，城市因为土地资源十分有限，且土地成本过于高昂，城区现有传统工业已不能充分实现土地价值应当逐步转移，并在城区发展高端制造业及现代服务业；而实施土地流转可以在确保不占用基本农田的基础上最大的盘活农村闲置土地资源，为市区产业转移提供充足的土地供应，而且城乡之间土地差价可以为企业转移提供可观的资本收益及技术改造资金，从而实现城乡产业梯次升级。
        三、实施土地流转可以为我国经济发展提供新的经济增长点
        由于受国家正在进行的房地产调控影响，建筑行业开工率明显降低，而作为替代项目实施的保障房项目由于规模较小，不能有效满足建筑行业的开工需求，对经济的拉动作用明显不足，而实施土地流转以后必然要进行配套的社区建设、工业园区建设、公共服务设施建设等大规模基础设施建设可以有效满足建筑行业的开工需求，在未来10-15年内成为新的经济增长点。
        四、实施土地流转的方式
        根据我国的实际情况，可以施行镇级“土地股份银行”模式，即将镇内所有土地纳入镇级“土地银行”并折成股份，由镇级“土地股份银行”对外进行流转经营，对外流转的土地可以作为股份折入承包公司根据利润提取分红，也可以将土地直接转租提取土地租金收益，并由“土地股份银行”根据经营情况对入股农民进行利润分红，把农民真正从农村解放出来，加快农村地区城镇化水平。
                                                            (作者单位:山东省即墨市段泊岚镇)

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