加强县级文化市场管理工作的几点看法

       改革开放以来，文化市场蓬勃发展。县城一级的文化市场这几年也极大在丰富起来，到目前为止，已形成包括歌舞娱乐市场、演出市场、网络文化市场、音像市场以及新兴文化娱乐项目在内的综合性文化市场体系。就拿我县来说，文化经营单位已达200余家，其中歌舞厅42家、音像制品35家，互联网上网服务营业场所43家、电子游戏室17家、音乐茶座6家、其它娱乐场所30多家。这些文化经营项目如雨后春笋般地出现，一方面极大地丰富了人民群众的精神文化生活，使县城也逐渐涂染了现代城市色彩；另一方面诸如网吧接纳未成年人及通宵营业、有的歌舞演出市场出现淫秽色情表演、电子游戏室不时出现利用赌博机赌博及公共娱乐场所存在安全隐患等问题也应运而生，并且已引起了人民群众的广泛关注。而县级文化市场管理手段又渐滞后，跟不上形势的发展。而对这些新情况、新问题，如何来抓好县级文化市场的管理工作，努力打造出繁荣、健康、有序的文化市场，对于我们基层文化市场管理者来说，确实值得深思。本人从事基层文化市场管理已有几年，根据自己的管理工作实践，谈几点粗浅的看法。
       一、抓好管理队伍建设，是管理好文化市场的前提和基础
       文化市场的管理具体落实是由文化嵇查队伍来完成的。文化稽查队伍综合素质的高低，直接影响着文化市场的繁荣与发展。目前，县级文化稽查队伍普遍存在人员不足、不稳，执法较粗糙等问题，因此充实稽查队伍、提高执法人员的综合素质、完善稽查工作制度、从严治队是管理好文化市场的前提和基础。
       1、尽量按编配齐稽查队员，应注重选调年富力强、素质较高的同志充实到稽查队，提高稽查队的整体素质。
       2、加强稽查队员能力建设 强化依法行政培训，网络培训，文化知识培训，创新思维教育培训，不断扩大培训覆盖面，提高培训水平和质量，建立多层次、多渠道、大规模培训新格局，全面提升执法人员依法行政能力，公共服务能力和应对复杂局面能力。
       3、完善稽查工作制度 制度可以约束人、规范人的行为，订出一整套科学合理的稽查规章制度，严格按制度办事，不仅可以做到稽查工作中执法合法，同时也能使责任落实到具体人身上，增强个人的责任心。
       4、内强素质，外树形象，坚持从严治队 队员必须遵守文化稽查人员廉洁守法十不准原则，坚决杜绝有令不行、有禁不止、以权谋私、徇私枉法的现象出现。　
       二、抓好法制培训工作，建立各类行业协会，确保市场规范
       实践证明，建立和完善规范有序的文化市场体系，真正达到管住、管好、管活文化市场，政策法规是保障。文化执法部门除要求执法人员参加有关的法规培训外，对经营业主和从业人员的法制培训也是至关重要的。我县每年10月都会组织文化经营项目相关人员认真系统地学习有关的政策法律法规，强化他们的法律意识。我们在对业主进行培训的同时，引导他们成立各类行业协会，实行行业自律，互相监督，这样一方面促使相互之间守法经营，另一方面确保市场规范，保护了该行业的自身利益。如我县成立的网吧协会，协会统一全县上网价格，防止了恶性竞争，同时协会成员互相监督，互相举报经营中出现的违法经营行为，正是由于这些自我制约的力量存在，我县网吧市场逐步走向规范化。
       三、提高市场准入门槛，扶大扶优，促进市场发展
       前几年，县级文化市场经营项目普遍存在“多、小、散、滥”等现象，文化市场领域低水平、小规模的粗放型经营模式主导着县级文化市场的各行各业，我县的文化市场也经历过这么一个阶级，结果始终没有形成一家上规模和档次的经营单位。这几年，我们把管理的重点移向培育、引导市场方面，充实文化市场的掌舵人的角色。按照“提高市场准入门槛，压缩总量，调整结构，扶强做大”的原刚，引导市场增长方式由粗放增长为主转向集约发展为主，实现总量压缩和调整结构的统一。鼓励扶持上规模、上档次、有品位的项目，使之成为当地文化市场的主体。例如我县的网吧市场，2006年仅县城就有35家，且都为二、三十台电脑的小型网吧，布局又不合理，多集中在学校附近，经营单位之间恶性竞争现象较为明显。自2007年开始，我们就开始有意识地限制新增网吧，要求新增网吧经营面积在200平米、台数在100台以上，同时鼓励有实力的网吧收购、兼并其它网吧，将企业做大做强。整改后，县城网吧不足30家，且大多数规模都在60台以上，并重新设点布局，远离学校，取得了良好的效果，很好地实现了结构与总量的协调。
       四、协调好各部门的关系，形成齐抓共管的良好局面
文化市场是一个复杂的系统工程，它牵扯到社会的方方面面，因而它所表现出来的问题也是复杂的、多方面的，许多问题并不是文化行政部门能独立解决。文化市场法律法规中有许多地方也是明确要几个部门统一管理，形成合力。因此，协调好各部门之间的关系，使各部门之间能形成合力，努力造就一个齐抓共管而又管理有序有良好局面，也是文化市场管理工作的一个重要方面。
       1、工作中要依靠当地政府，由政府出面统筹工作会使工作事半功倍。如在网吧专项整治行动中，由政府行文，主管县长挂帅，文化、公安、工商，联通等九个部门组成领导小组就很好地形成了合力，使用权网吧专项整治行动得以顺利开展。
       2、作为文化市场主管部门的文化行政部门，要主动协调好与其他部门的关系，多通报、多协作，形成齐抓共管的良好局面。如我们在打击演出市场淫秽色情表演时，主动向公安部门通报，一起行动，主动参与审讯工作，做好案件移交，从而形成合力，达到标本兼治的效果。
总之，在新形势下，只有更新思维，开宽思路，勤学习，严格按照法律法规的条文办事，就一定能够开创文化市场管理新局面。
                                              （作者单位：山东省平邑县文化市场管理执法局）