加大生态环境的保护力度 实现土地资源的可持续利用

       生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济建设、社会发展的基础。保护和建设好生态环境，实现可持续发展，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针。因此，保护和改善生态环境，建设秀美山川，是功在当代，惠及子孙的伟大事业。
      新的《土地管理法》确立了土地利用总体规划的重要地位，对规划修编提出了更严格的要求。县级规划的科学性、合理性及可操作性，关系到本县生态保护、防治水土流失、治理土地污染和提高土地质量的实现，关系到国民经济发展与土地资源的可持续利用。结合自己多年的工作实践，就如何实现生态保护、生态平衡目标谈自己的几点认识与大家共勉。
       一、适度开发土地后备资源，保护生态环境
     《土地管理法》第三十八条规定：“国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用土地、适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地”。由此看来，开发未利用土地应当遵循以下三个原则：
       首先，必须按照土地利用总体规划进行。土地利用总体规划是土地开发利用的基本依据，任何土地利用活动，包括开发未利用土地，都必须依据土地利用总体规划的要求进行。
       其次，必须在保护和改善生态环境，防止水土流失土地荒漠化和土地污染的前提下进行。《中华人民共和国环境保护法》第十九条规定：“开发自然资源，必须采取措施，保护生态环境”。土地是生态环境系统中最主要的环境要素之一，对土地的不适当利用，必然会对生态环境造成破坏，由于多年来我们忽视了对生态环境的保护，已经使我国的生态环境系统十分脆弱。目前，就我们文水县来说，边山的重点水土流失面积就有436平方公里，占到全县国土面积的41%。因此，开发未利用土地，要注重保护生态环境，并要争取做到有利于生态环境的改善，其中最重要的就是防止水土流失和土地荒漠化，治理土地污染，这是实现土地资源可持续利用的基础。
       再次，适宜开发农用地的，应当优先开发成农用地。文水县的土地后备资源十分有限，可供开发为农用地的未利用地只有52120亩，其中绝大部分适宜发展林业和牧业，可以开垦为耕地的仅为6200亩。而今后几十年间，该县人口还会有较大增长，到2010年非农建设预计占用耕地还需5900亩。因此，开发未利用地，一定要着眼大局，讲求科学，严格管理，因地制宜，宜耕则耕、宜果则果、宜林则林、宜草则草，凡是不宜开垦的，坚决不准开垦。使生态环境保护走上规范化、科学化的轨道。
       二、保护耕地与退耕还林、还牧、还滩涂是一致的，应协调统一
       国家实行耕地保护制度，非农建设占用耕地补偿制度。按照“占多少、垦多少”的原则，实行“占补挂钩”。文水县是农业大县，是粮棉基地县。因此，把保护耕地应放在土地利用与管理的首位，严格控制非农建设占用耕地，保证粮食生产用地，优先用于粮棉基本农产品的生产，实现耕地总量动态平衡，开垦耕地，对生态环境必然会带来一定的影响，不是任何荒地都适宜开垦为耕地，哪些荒地可以开垦为耕地，在编制土地利用总体规划时，已经作出统筹安排。即使在土地利用总体规划划定的可供开垦的区域内进行开垦，也要经过进一步的科学论证和评估后，才能确定是否可以开垦。
       国家实行基本农田保护制度，禁止在基本农田上挖塘养鱼和发展林果业。就文水县来说，全县基本农田面积有530287.3亩，根据规定到2010年增加到553095.9亩，占耕地面积的比重由现在的85.6%，上升到89.3%。基本农田不仅非农建设不得占用，即使农业产业结构调整，也不得占用。发展林果业、畜牧业，渔业是必须的，但是这种发展应当根据土地利用总体规定的安排进行，划为基本农田的耕地，一律不得占用。实际上，就大农业观来看，保护生态平衡，说到底也是保护耕地。
        对于应当退耕还林、还牧、还滩的土地，应根据土地利用总体规划，有计划地进行。除了在开垦耕地时要符合生态环境保护的要求外，对已经开垦的土地，如果对生态环境存在严重的危害，根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地，大于25度以上的坡耕地，要有计划步骤地退耕还林、还牧、还滩。随着林草覆盖率的提高，边山丘陵区的水土流失也将逐步得到治理。这既可增加农民收入，又可改善生态环境，还能保护了耕地。
       三、发展乡镇企业，必须注意防止污染土地
       农村集体经济组织或农民个体兴办乡镇企业，必须是乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地、同时还必须保护土地，防止污染土地，我国其他有关自然资源和环境保护的法律中也作了很多的规定。如《乡镇企业法》、《矿产资源法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》、《水法》、《固体废物污染防治法》、《环境保护法》等法律法规对这方面都有明确的规定。
       兴办乡镇企业用地，要符合土地利用总体规划，兴办乡镇企业，更要注意环境保护。《乡镇企业法》第三十五条，明确规定了兴办乡镇企业用地防治污染，保护环境的措施。随着乡镇企业的发展，文水县造纸、化工、制革、酿造、炼焦、治炼、农药、烧砖等企业的废水、废气、废渣的不合理排放，使得部分土地受到不同程度的污染，应当引起各级领导的足够重视。新建乡镇企业，要严格限制建设资源消耗大、污染严重的项目。对于已经建成的排污超标的乡镇企业，要限期治理，尽快达标，以利于保护生态环境。
       加强石料场的整治，防止水土流失。文水县边山土石山区一带，采石料、办建材工厂已成为当地群众经济收入的主要来源之一，开石场铲草皮破坏了地表的植被，又堆满了石渣，加速了水土流失。根据土地利用总体规划，应对全县的石料场，应通过整治，加大治理力度，禁止乱挖滥采，防治破坏植被。对于废渣、尾渣要合理堆放，采取工程措施加以治理，对破坏了的植被，要尽快恢复，防治水土流失。