一、工程造价的含义
工程造价通常是指工程的建造价格，其含义有两种。
含义1：从投资者—业主的角度而言，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。投资者为了获得投资项目的预期效益，就需要进行项目策划、决策及实施，直至竣工验收等一系列投资管理活动。在上述活动所花费的全部费用就构成了工程造价。从这个意义上讲建设工程造价就是建设工程项目固定资产投资。
含义2：从市场交易的角度而言，工程造价是指为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及工程承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程价格和建设工程总价格。
通常，人们将工程第二种含义认定工程承发包价格。承发包价格是工程造价中一种很重要的、也是最重要的、也是最典型的价格形式。它是在建筑市场通过招投标，由需求主体（投资者）和供给主体（承包商）共同认可的价格。由于建筑安装工程价格在项目固定资产中占有50%～60%的份额，且建筑企业又是建设工程的实施者并具有重要的市场主体地位，因此工程承发包价格被界定为工程造价的第二种含义，具有重要的现实意义。
二、工程造价的特点
由于工程建设的特点所决定，工程造价具有以下特点：
1、大额性。能够发挥投资效益的任何一项工程，不仅实物形体庞大，而且造价昂贵，其中，特大型工程项目的造价可达几百亿、千亿元人民币。工程造价的大额性使其关系到有关各方面的重大经济利益，同时也会对宏观经济产生重大影响。这就决定了工程造价的特殊地位，也说明了工程造价管理的重要意义。
2 、个别性。任何一项工程都有特定的用途、功能、规模。因此对每一项工程的结构、造型、空间分割、设备配置和内外装饰都有具体的要求，因而使工程内容和实物形态都具有个别性。产品的个别性决定了工程造价的个别性。同时，由于每项工程所处地区、地段都不相同使的个别性更加突出。
3、动态性。任何一项工程从决策到竣工交付使用都有一个较长的建设时间，在此期间内，经常会出现许多影响工程造价的因素，如工程变更，设备材料价格、工资标准以及利率、汇率的变化等。这此变化必然影响到工程造价的变动。由此可见，工程造价在整个建设期内处于不确定状态，直至竣工决算才能最终确定工程实际造价。
4、层次性。工程造价的层次性取决于工程的层次性。一个建设项目往往含有多个能够独立发挥设计效能的单项工程（车间、写字楼、住宅楼等）。一个单项工程又是由能够各自发挥专业效能的单项工程的多个单位工程（土建工程、安装工程等）组成。与此相对应，工程造价有三个层次：建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。
5、兼容性。工程造价的兼容性首先表现在它有两种含义，其次表现在工程造价构成因素的广泛性和复杂性。在工程造价中，成本因素非常复杂。其中为获得建设工程用地支出的费用、项目可行性研究和规划设计费用、与政府一定时期政策相关的费用占有相当的份额。
三、工程造价管理的工作要素
工程造价管理围绕合理确定和有效控制工程造价要作好以下几点工作：
可行性研究阶段对建设方案认真优选、编好、定好投资估算考虑风险，打足投资。
择优选定工程承建单位、咨询单位、监理单位、设计单位，做好相应招标工作。
合理选定工程的建设标准、设计标准，贯彻国家的建设方针。
积极、合理地采用新技术、新工艺、新材料，优化设计方案，编好定好概算，打足投资。
择优采购设备、建筑材料，做好相应招标工作。
择优选定建筑安装施工单位、调试单位，相应招标工作。
认真控制施工图设计，推行“限额设计”。
协调好与各有关方面的关系，合理处理配套工作（包括征地、拆迁等）中的经济关系。
严格按概算对造价实行控制。
用好、管好建设资金，保证资金合理、有效地使用，减少资金利息支出和损失。
严格合同管理，做好工程索赔价款结算工作。
强化项目法人责任制，落实项目法人对工程造价管理的主体地位，在项目法人组织内建立与造价紧密结合的经济责任制。
专业化、社会化咨询机构要为项目法人积极开展工程造价管理工作提供全过程、全方位的咨询服务，遵守职业道德，确保服务质量。
造价管理部门要强化服务意识，强化基础工作（定额、指标、价格、工程量、造价等信息资料）的建设，为建设工程造价的合理确定提供动态的可靠依据。
四、工程造价管理的对策
1、决策阶段。
包括1)做好项目决策前的准备工作造价人员首先要获取工程所在地质情况、主要材料设备的价格资料以及现有类似工程资料等众多相关资料的准确性、可靠性进行仔细认真分析,确保项目投资预测的准确性。2)认真做好可行性研究报告。在编制可行性研究报告时,可采取简易初测,以便计算工程量,能有效提高投资估算的准确性。最后要全面细致编制投资估算、建立财务评价指标体系、择优选出最佳决策方案.
2、设计阶段。我国现在很多设计收费是按工程造价的百分比计算，使得造价越高，设计单位的营业收入也越多，不利于设计者主动地考虑投资节约。盲目按照建设单位、业主的要求任意扩大建设规模，增加设计变更及建设内容，是设计概算严重超过了投资限额。工艺的设计没有新突破，造成改造维修费用增大。建设单位对设计阶段工程造价控制不力，只追求高标准、造型美观等，而对工程造价控制很少涉及，是很多工程附加了不应有的功能，造成工程造价的失控。没有完整的推广“三新”（新材料、新工艺、新设备）的体系和配套依据。
3、招投标阶段。工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。具体还要做好：1）招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则；2）做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料,对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制；3）严格施工单位资质审查，必要时应进行实地考察。防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列；4）合理低价中标。业主方对项目的“合理低价”应做到心中有数，避免投标单位以低于成本恶意竞标。目前，正推行的建筑安装工程“无标低标投标”，我认为对于业主方来说，并不能把它理解为真正的“没有标底”，业主对自己要上的项目，其建安工程造价成本价应随时掌握好
4、施工阶段
1）建设单位首先要做好施工项目的经济核算工作,通过对比分析来计算人工、材料、机械台班耗用量等费用，以挖掘内部潜力，以最少资金占用取得较佳的经济效益。然后根据经济核算结果、机械设备及利用情况、以往类似工程情况和有关经济指标等资料来编制施工成本计划，以指导各项工作按计划的展开。最后在实际施工过程中做好施工成本控制与管理，具体可以从这几个方面来进行：加强材料的使用管理，降低材料损耗量；加强对人工、机械的成本控制与管理，提高其工作效率；优化施工工艺和方法，降低施工管理费及其它成本。此外，还应在施工过程中搜集索赔资料证据，以防特殊情况下提出索赔，从而提高经济。2）施工单位应加强施工过程的全面管理。首先要抓好工程质量，避免因质量问题造成的返修而加大工程费用，做好各项监督和检查工作，确保工程质量。其次，还要控制工程的进度，避免拖延工期造成的各种费用支出，应做好各项组织工作，提高各种资源的利用率。还要加强工程变更管理，严格控制工程变更，避免工程变更带来的投资失控。3）把好材料价格关。工程材料费通常会占到工程建设项目总投资的50%以上。因此，把好材料关对控制工程造价意义重大。应疏通信息渠道，及时了解各种材料的最新价格情况，逐步推广材料报价制度，加强对流通环节的监督，还应控制好材料差价，妥善处理原计划材料价格和实际材料价的差值，按市场变化规律，对材料价格实行动态管理。
5、竣工结算阶段。在竣工结算价段应把设计变更内容和工程量反映到竣工图中，严格审查签字盖章是否齐全，核算相关材料价格和工程费用是否符合实际情况，出现偏差应及时纠正，并对弄虚作假者追究责任。
五、建设项目决策阶段造价管理
项目决策正确，意味着对项目建设作出科学的决策，优选出最佳投资方案，达到资源的合理配置样才能合理地估计和计算工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，有效地控制工程项目造价。项目决策失误，主要体现在不该建设的项目进行建设，或者投资方案不合理等，建设项目不到寿命年限就拆除了，会直接带来不必要的资金、财力、物力、人力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。在这种情况下，合理地进行工程造价计算巳经毫无意义了。因此，要达到工程造价的合理性，事先就要保证决策的正确性，避免决策失误非常重要。
（作者单位：勐腊县勐满农场规划建设环保土地所）
屈奇勋,男,1964年11月出生,1984年9月至1987年8月就读于云南电大工业与民用建筑专业并毕业,1987年9月至今在勐满农场基建科工作,从事建筑工程设计、施工监理、结预算等工作,1999年评为建筑工程师,2010年考取全国造价工程师并在2011年注册。
