江苏省灌南县财政局会计管理中心   成斌

专项资金是为完成特定工作任务或实现某一事业发展目标而安排的具有专门用途的资金。从预算管理的角度来说，专项资金是指财政部门或上级单位拨给行政事业单位，用于完成专项工作或工程，并需要单独报账结算的资金。也就是说，专项资金有三个特点：一是来源于财政或上级单位以及单位自筹部分；二是用于特定事项；三是需要单独核算。规范行政事业单位的专项资金核算，对于加强行政事业单位财务管理，提高财政资金使用效益，强化行政事业单位的职能有着十分重要的意义。

一、目前专项资金管理中出现的问题：

 1、专项资金管理过程中财务控制意识薄弱，财务角色被弱化，有些行政事业单位对财务人员的重视程度不高，多数单位财务人员在专项资金的管理中只是承担了会计核算和资金支付等简单的服务性工作，对具体的业务和决策了解的并不多，即财会人员对各活动的事前和事中的辅助控制作用没有体现出来。财务人员因而无法根据业务进度合理安排资金支付，只是简单的事后的票据报销，不清楚资金使用中的用途、标准及结余。

2、专款支出的开支范围不够明确，具体哪些开支能在专款中列支，哪些不能在专款中列支，文件规定只是一些大的原则，在具体操作中没有明确规定。而实际情况比较复杂，凭财会人员的理解去审核监督。一些单位则存在任意扩大专项资金的支出范围，列支办公设备购置费及招待费，违背了专款专用原则，也无形中造成了“合法浪费”的现象。

3、单位主要负责人法律意识淡薄，或是不够重视。尤其在一些专项资金管理上，往往领导只注重项目申请，却不重视项目的实施和管理，不按项目审批要求和时限实施项目的现象很普遍，领导的重视有利于财务的管理和专项资金的合理使用。

4、地方财政拨付不到位。中央到地方省市财政专项资金指标下达到县乡，被地方政府挪用现象严重，有的专项资金拖了几年都不给，这样严重影响专项工作或工程的进度和效益。

　 二、应对措施

1、行政事业单位的财政专项资金，从经费帐户中单列出来，设立专项资金帐套，实行专户管理。

2、加强培训教育，提高会计人员整体素质，促进部门财务规范有序，增强单位财务人员按制度办事的自觉性。

　  3、加强领导的法律意识教育。尤其在当前的形势下，我国的法律法规逐步完善，各项规章制度不断健全，提高领导的重视程度，作为单位的领导不能不跟上社会形势的发展，否则将对单位和个人造成严重后果。

　　4、引入和完善专项资金绩效考核制度，加强系统内专项资金检查力度，提高检查质量。让专项资金使用效果接受群众监督。