文/高俊峰

劳动就业既是一个经济问题，又是一个敏感的社会问题。神池县经济能不能大发展并取得成功，社会能不能保持稳定，很大程度上取决于劳动就业问题。因此，分析神池县劳动就业问题，探讨增加就业的途径，具有十分重要的现实意义。

    一、神池县现行的劳动就业体制

改革开放以来，神池县和全国一样对传统劳动就业制度进行了改革，开辟了国有、集体、个体、私营等多条就业渠道。

劳动者与用人单位双向选择机制基本形成。企业、事业单位有了用工权，突破了过去企业、事业单位人员由国家承包下来，只进不出，单位无辞退职工的权利的局面。劳动者可以根据自己的情况选择适合自己发展的单位、突破了改革前“一纸定终身”的只能在一个单位就业的体制。过去的用工制度以固定工为重要形式，现在实行全员劳动合同制度。雇用者与被雇用者、双方订立劳动契约，双方权利义务明确，受到法律的保护。此外，政府宏观调控的市场竞争就业机制基本形成。政府主要运用政策、法律和经济的方法，对劳动力的市场供给与需求进行结构性或总量调节.不再用行政手段过多干预单位用工。各种职业介绍机构、失业保险机构、就业指导培训中心得到大力发民，为企业与劳动者相互选择的市场机制建立创造了条件。

    二、影响神池县劳动就业的因素

1、人口因素。人口的多少，特别是劳动年龄人口的多少是影响劳动就业的一个因素。神池县是农业大县，农业人口众多制约全县再生产规模的扩大，从而影响劳动就业。人口多还会影响教育发展水平，影响劳动者素质的提高，从而限制了劳动就业的选择，不利于劳动者寻找就业门路。

2、商品经济的发展程度。商品经济讲求经济效益,竞争是商品经济的必然产物。所以企业高度重视职工的素质，对那些低素质的劳动者，难进人企业，就业的人员也会感到压力。另一方面，商品经济的发展也会拓宽就业门路，增加就业岗位。再者商品经济的发展将为缩短工作日、增加自由支配的时间为劳动者提高素质创造条件。

3、劳动者素质和劳动者的就业观念。社会主义市场经济条件下劳动就业是一个双向选择的过程，在这个选择过程中劳动者的素质，劳动者的就业观念是一个重要因素。劳动者素质高，就业观念适应市场经济的需要，就容易找到合适的就业岗位。

4、政府的重视程度。无论哪个时期，各地都把提高就业率、降低失业率作为政府重要的甚至首要的一项工作，在神池县，就业压力也长期存在，不仅政府重视，而且也采取了一些切实的措施来帮助劳动者就业，如制定各种有利于劳动就业的政策，发展劳动力市场，规范劳动中介机构，加强对失业者的培训等。

三、神池县劳动就业存在的主要问题

1、神池县将长期面临就业压力大的问题。神池县农村剩余劳动力多，目前全县约有农村剩余劳动3万人，由于过去发展乡镇企业，“离土不离乡，进厂不进城”，基本解决了剩余劳动力就业问题。近年来随着工业化的推进和经济的发展，农业的进步，再加上农业耕地面积的逐步减少和孩子进城上学，又变成“离土又离乡，进厂又进城”，常年流动的农业人口约为1.5万。再次是由于一些国企、县企和乡镇企业的破产和倒闭，原来的这些人员都需社会提供就业岗位。

2、高素质劳动力需求不足。神池县乃至全国正从粗放型向集约经济增长方式转变，有相当一部分企业不再吸收劳动力，反而裁减劳动力。随着企业的技术进步，高新技术的采用.新开办的企业所需投资很大的资本，吸收的劳动力不仅少反而要求劳动者的素质较高。而神池县的劳动者素质普遍不高，高素质劳动力需求严重不足。

3、大量低素质的劳动者重新就业的难度大。从总体上看，神池县的教育水平落后，人民接受教育的程度低，掌握的技能单一，影响了他们重新获得就业的机会。劳动力素质低，再就业选择的局限性大，从而制约着就业规模的扩大。

四、解决神池县就业问题的对策

1、调整产业结构，大力发展神池县的劳动密集型型产业—传统食品加工业;目前神池县的传统食品加工业已经初具规模，但还是不够大不够强，我们乘势而上做大做强就能吸纳大量的不同素质的劳动力，大力发展非公有制经济，是解决大量下岗、分流人员的主渠道。

2、提高农业产业化程度，培育和完善农产品的流通体制，使农产品的产供销一体化。积极推进农业深层开发，促进农村非农业的发展，加快农村向城镇化的进程。城镇化不仅有利于控制人口出生率，而且会创造出许多新的就业机会。

3、大力发展教育事业，提高劳动者素质。发展教育事业，可以从总体上提高劳动者的素质，而且学习可以替代或延迟进人劳动力市场的时间，缓解就业的压力；另外教育质量提高了可以大大减少进城陪读的农村剩余劳动力。

4、完善社会保障制度，为各类失业人员构筑一道“安全网”。失业是任何地区都必须面临的问题，只是程度不同而已。我们应为那些没有正常收人来源的人员提供社会救济和社会保险，避免对社会造成大的震荡。

5、加快发展劳动力市场。培育劳动力市场，建立和完善再就业机制是市场经济的重要组成部分。我们应大力培育和发展多层次、多形式、多类型的劳动力市场。建立国家、地方、社会团体、民间组织多渠道并存在的就业和再就业服务体系，为用人单位和失业人员提供优质服务。

6、加大培训力度。神池县劳动力资源丰富但整体素质不高，为此政府要加大对农村剩余劳动力的培训力度，让他们掌握一技之长增加一份就业机会。

（作者单位：山西省神池县劳动监察执法队）