土地是农业生产的最基本、最重要的生产要素,是农民赖以生存的基本保障,农村土地大规模、非市场化被征占,无疑是在不断抽农业、农村、农民的血。因此,加快农村土地管理制度创新,实施农村土地市场化改革对于完善社会主义市场经济,保护农民土地权益,促进农业农村现代化,建设社会主义新农村这一新时期的伟大工程具有重要意义。
    一、新农村建设中的土地资源配置的意义
    （一）有利于社会公平、正义与和谐，所谓农村土地市场化改革,就是通过明晰农村土地产权,明确农民对承包土地的占有权、使用权、处置权、收益权,建立和完善农村土地流转市场机制,实现农村土地资源的市场流转和市场配置。
    （二）有利于农业资本原始积累,有利于农民脱贫致富。通过农村土地市场化改革,让农村土地市场化流转的增值收益留在农村,留在农民手中,对于尽快完成农业资本积累,发展现代农业,提高农业综合生产能力和效益,改善农村经济、社会状况和农民生活具有重要意义。
    （三）有利于土地合理流转和土地适度规模经营,提高土地生产力和利用率。农村土地市场化改革使农民土地承包经营权自愿、有偿、依法流转成为可能,为合理配置土地资源,发展多种形式的适度规模经营,促进农业产业化,提高农业效率,增加农民收入奠定基础。
    二、新农村建设中土地资源配置存在的问题
    土地资源合理配置必须达到两个相互关联的目标:一是在各种竞争性用途之间合理分配土地资源；二是提高土地资源的利用效益。但是,现阶段我国农村土地资源配置仍存在着不容忽视的问题。
    （一）土地整理项目投资新方向有待确如何确定，土地整理项目投资的新方向,以实现保护耕地的目标,并采取一定的投资方式保护现有耕地,进一步稳定粮食耕种面积,提高耕地产出率,是目前在新农村建设的背景下土地整理存在的一个主要的问题。
    （二）新增耕地方面存在造假的现象，土地整理的目标之一就是要增加有效耕地面积,但在实际操作中,新增耕地存在着重数量轻质量的现象,为达到土地整理标准所规定的新增耕地率对增加的耕地是否满足种植和耕作的要求,没有进行适宜性评价和分析。
    （三）土地整理过程中农民权益得不到相应的保障，在进行土地整理过程中,涉及权属调整的有田块重划、房屋拆迁、迁坟腾地等都与农民的利益息息相关。在实际操作中,存在强行命令农户进行拆迁房屋、迁坟腾地、填埋坑塘等侵犯农民利益的行为,未经农户本人同意随意在材料中代签以达到争取土地整理项目。
    三、新农村建设中土地整理的建议与对策
    要把农地整理工作融化在社会主义新农村建设之中,就必须结合社会主义新农村建设的目标和要求,重新审视新形势下农地整理的内涵,拓展农地整理领域,真正发挥农地整理在我国社会主义新农村建设中的作用。
    （一）制定规划,出台政策,建立机制。农地整理规划要在各级土地利用总体规划与区域城镇体系规划的指导下制定,既要科学,符合农村现代化要求,又要结合农村实际,方便农民生产生活需要;既要注意旧村改造特点,充分利用原有宅基地,村内闲置地,控制村庄盲目扩张,提倡集约用地,合理用地,又要充分结合当地的实际,根据耕地的土壤质地和生态环境的要求,科学地评价后确定基本农田的地块位置,制定基本农田保护详细规划等。村庄改造规划和基本农田整理规划要经过论证、审核、报批,批准后的规划应在村内向群众公示,严格执行,制定后,县级政府要出台有关政策措施,建立机制，力求实现“领导上、资金上、措施上”的高度统一。
    （二）完善制度,增加投入,加强管理。健全和完善的农地整理制度,是实施农地整理最基本的保障。首先,要对现行制度、政策、项目和资金等管理办法进行修改完善;切实加强项目管理,特别是项目实施管理和监督检查,积极推行专家论证、项目法人、招投标、监理、合同和公告等制度;进一步加强队伍建设,加强相关人员培训,积极发展中介组织和专业机构,建立从业机构和人员的资质管理制度,规范行业管理。其次,要增加农地整理的资金投入,建立农地整理的专项基金库,保障农地整理的持续有序地进行。第三,要进一步完善农地整理项目指南发布制度,明确一个时期农地整理的指导思想、基本原则、投资方向、投资重点和建设任务,切实发挥国家对农地整理工作的宏观调控与指导;要研究制定建立集中投入制度的激励政策和管理制度。
    （三）典型引路,分步实施,逐步推进。农地整理工作是一项长期的、复杂的、艰巨的工作,不能急于求成,操之过急,搞一刀切,应提倡走典型引路,分步实施,逐步推进之路,这样我们的社会主义新农村建设才是长远的,可持续的。
    （四）加大宣传,提高质量,推广成果。加强农地整理宣传教育,提高全民农地整理意识。搞好农地整理业务培训,提高农地整理队伍素质;加强农地整理科技研究,推广科技成果;加强农地整理学术交流,争取合作,交流农地整理技术、经验,以推动农地整理工作更广泛地开展;加强农地整理标准化建设,大力推进土地资源调查评价、规划设计、工程建设、预算定额、效益评价等标准的制定,形成技术、经济和管理的标准化体系;积极开展农地整理信息化建设,建立信息系统,实现管理的数据化和信息化。
    农村土地资源是农业发展最基本的生产资料,也是农民最基本的生活保障,土地资源能否优化配置,会对新农村建设产生影响,也会对整个国民经济的发展产生深远影响。我国地域广大,各地的土地利用传统、利用实际情况不同,在对本地土地资源实施优化配置时,应从当地的土地利用传统和实际情况出发,实事求是优化配置土地资源。

    （作者单位：山西省文水县国土资源局）