文/王岚
实施人力资源强县战略，开发农村人力资源，转移农村劳动力是巧家可持续发展的根本途径。解决“三农”问题要害就在于增加农民收入，而要农民增收，必须有效地开发利用农村人力资源。现在人力资源开发最主要的途径就是提高人的知识和技能的水平，以智力的提升带动经济的发展。充分开发农村人力资源必须加强农村对农民的科学知识教育和技能培训，提高农民的综合素质，进一步增加农民的收入，使农民真正富起来，这不仅是农业、农村经济家健康发展的要害，也是保持农村社会稳定的基础！
一、农村人力资源现状
农村人力资源数量巨大，剩余劳动力多。我国是农业大国，约80%的人口居住在农村，农村人口已达到9.3亿，到20 世纪末期，我国农村劳动力达5亿人，剩余劳动力已达近3亿人，同时，我国人口又以每年1300万左右的速度增长，并且绝大多数在农村。随着人口的增长和农业现代化的推进，我国每年将净增600万～700万的剩余劳动力。农村人力资源科学文化素质普遍较低。文化素质是农村人力资源素质的核心，体现农村人力资源的质量,是我国农村人力资源开发的重点。《中国教育与人力资源报告》指出，2000 年我国15 岁以上人口中仍有文盲8 699.2万人，其中75 %分布在农村。农村劳动人口人均受教育年限为7.33年，而城市是10.20年。中部地区，15岁以上人口中有文盲2 540万人，占全国15岁以上文盲的29.2%，其中78 %分布在农村。这表明，中部地区农村劳动力受教育水平与城市相比存在着明显的差距，同时也意味着提高农村劳动力文化素质是一项非常艰巨的任务。
二、对农村经济发展的影响
通过对农村人力资源现状的具体分析，表明农村人力资源数量大、剩余劳动力多、农民素质低等，这些势必会影响我国农村经济的快速发展和农民收入的增加。随着农业生产中科技含量的不断提高和农民经营范围的日益拓展，农村人力资源的文化素质差异成为农民收入差异的主要因素。农民整体素质不高，就会阻碍农村科技进步，使得我国农业劳动生产率水平普遍偏低，同时也增加了剩余劳动力转移的难度，使得农民收入结构单一，收入增长必然缓慢。农业部对中国农民大学函授学院问卷调查368户的抽样的结果，这一结果表明高中户比小学户人均收入多333.5元，高出1.6倍；初中户比小学户年人均收入多249元，高出1.4倍；小学户比文盲半文盲户人均多收入73.9元，高出0.5倍。表3-1是农业部对不同区域的农民文化程度及农民人均收入进行的调查，其结果进一步说明了农民现有的知识和技术能力对其收入的高低具有直接的影响性，农民素质越高、文化程度越高其收入必然越多。
三、人力资源开发的应对措施和建议
建立和完善劳动力市场。按照“科学化、现代化、规范化”的要求，规划建立集求职登记、信息发布、就业培训、职业介绍、法律咨询服务等为一体的劳动力中心市场，引进中介机构和用人单位，鼓励有条件的单位和个人设立劳务输出中介组织，发挥社会力量和能人作用以及利用“三缘”关系，开展劳动力转移就业工作，加强市场配置，逐步提高市场化运作水平。加强农村劳动力培训基地建设。争取培训基地项目资金，加强我县基地培训学校的硬件设施建设。借助实施“阳光工程”和“百万民工培训”之机，坚持“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则，以市场为导向，以就业前的职业技能培训为重点，着力从品牌化、特色化、专业化和职业化上下功夫，努力打造巧家劳务品牌，提升劳务输出档次。解决新生代农民工问题，营造农民变市民的宽松环境。借助我省的“农转城”优惠政策，把具备条件又渴望进城的新生代农民工，动员和吸纳他们转户。逐步完善保障制度，重点做好住房、医疗、养老、教育等涉及群众切身利益的几件大事，为转户人员消除后顾之忧。建立健全农村劳动力转移就业工作机制。一是加强组织领导。农村劳动力转移就业工作是开启民智、凝集民心、发挥民力、推动民富的具体体现，各级各部门必须高度重视，将此项工作明确为“一把手”工程，形成多级联动、齐抓共管的长效机制，切实加强对农村劳动力转移就业工作的组织领导。二是建立完善服务机制。农村劳动力转移就业工作的相关业务部门，要密切配合，热情服务，对办理身份证、务工证、婚育证、就业证等，统一设立服务窗口，实行“一条龙”服务，简化程序，减免各种手续费用，降低门坎，提供优质服务，为农村劳动力开通“绿色通道”。金融单位，要为外出务工确实有困难的农民提供小额贷款和其他形式的信贷资金支持。加强对用工单位的调查研究，及时发布用工信息，为外出务工人员提供可靠的信息咨询，杜绝盲目输出，做到转移输出一批、稳定一批、致富一批、带动一批。三是建立激励机制。按“培训一人、转移就业一人、补助或奖励一人”的原则，对转移就业工作实行补贴或奖励；对农村劳动力转移就业工作成绩突出的单位和个人，实行奖励；对外出务工致富典型和返乡创业者给予奖励。四是建立监督考核机制。制定科学的劳动力转移就业考核办法，将指标任务层层分解，落实责任。乡（镇）对劳动力转移就业情况采取月报告制度，每月按时上报县农村人力资源开发办公室。考核实现季度考核与年终考核相结合，每季度由县政府督察室进行督察并通报。同时，将各乡（镇）的农村劳动力转移就业列入“争先创优”考核评价体系，并会同有关部门进行监督考核，兑现奖惩。
（作者单位：河南省安阳县人力资源和社会保障局）
