健全政府制度 促进数字电视发展
山西省文水县广播电视台 张丽霞
有线电视数字化事关文化产业的发展和国家信息化建设，同时又涉及到千家万户的切身利益，这不仅仅是广电部门的工作，也需要各级党委政府的高度重视和有关部门的大力支持，近切需要一个良好的政策环境。目前，我国有线电视正处于由模拟向数字整体转换的关键时期，建全我国数字电视产业政府管制新制度，这将对促进我国有线数字电视产业全面有序发展具有重要的现实意义。
一、政府运有法律或行政手段对有线数字电视进行管理和控制，以克服或弥补市场机制在资源配置上的失灵，以保证市场利益的合理分配。建立有线数字电视的现化政府管制体制，这是政府管理体制创新的必要性。
1.有线电视的自然垄断属性要求政府规范制度
有线电视被公认为具有很强的自然垄断属性。有线数字电视的整体平移，规模大，资金消耗大，这就要求政府对有线数字电视的市场进入制定管制政策，明确政府管制的目标导向，以保证自然垄断产业的规模经济。
2.新型的媒介业务要求政府健全规制
有线数字电视的开展，将导致原有市场资源的重新配置，势必对原有媒介市场产生一定影响，这就要求政府能发挥全盘宏观调控的作用，来预防或弥补市场的失灵。建立与市场经济相符合的管制模式，适应已逐步市场化的数字电视产业运营体制。
二、我国有线数字电视的法规虽然在不断发展，但是还存在着一些弊端。
1.规制的权威性和稳定性不足
政府管制缺乏法律支持。无论是《意见》《通知》还是《实施细则》都只是主管部门的规章，《条例》也只是政府的法规，主要以行政手段进行，法律效力不高，严肃性，权威性不够，我国的有线电视规制，由国家广总局和其它管理部门颁发，而不是通过立法。这样广电总局没有足够的权威号令全国广电媒介，无法实施具有普遍性的政府管制。
2.有线数字电视的规制存在一定缺失
由于长期以来我国有线电视的公益性定位和较为低廉收费政策，媒体产业性质和功能没有得到社会各界的广泛认识和接受，造成了广大公众对广播电视服务性质的单一性认定过去收取较低的安装维护费，基本上不含节目费用。而有线数字电视的推行，意味着开始收取付费节目费用，目前尚缺乏法规对有线数字电视费用的构成以及不同费用的征收进行相应的规制。
三、我国有线数字电视规制需要不断完善
随着我国各省市有线数字电视的全面推广开，亟需完善现有的政府规制，以促使有线数字电视良性发展。政府应在确保媒介所有权和公共利益的前提下对市场的结构、市场行为等方面进行规制以促进有线电视市场的有效竞争。
1.完善对市场结构的规制
一个合理的市场结构有利于形成有效竞争的市场。只要健全的市场机制和充分的公平竞争，才能保证竞争主体的利益。政府在“十一五”规划中已经决定“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’。”“三网合一”意味着有线电视进入门槛的放松。因此，政府应有前瞻的眼光，对有线（数字）电视的市场结构进行立法，对市场准入的条件以及实施时间进行明确规制，使得有线数字电视市场形成合理结构。从而协调电信电视产业的共同发展。
2.完善对有线数字电视费用的规制
有线数字电视的费用是有线数字电视发展的重要因素。我国数字电视的推广一开始就以有线电视为切入点，征收的数字付费频道的费用对于长期以来只交纳基本的安装维护费的广大用户来说是个不小的负担。因此，不仅要求数字电视要以更佳的可视性和更加丰富的内容来吸引受众外，还应该制定合理的收费制度，才能真正有利于促进有线数字电视的推广和发展。
有线数字电视是一个新型的发展中的媒介产业，数字电视收看关乎百姓的日常生活，需要政府在对数字电视经营行为制定法规进行规制时有前瞻的眼光和不断调整的策略，不断健全完善规章制度，才能形成我国有线数字电视市场有效有序的竞争，从而促进数字电视全面健康的发展。
